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索引号: AB-xzfgzbmejnqrmzf-gzbg--2019-1028 文号:
公开责任部门: AG平台钱提不出|首页 公开日期: 2019-02-14 15:53:51
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2019年政府工作报告

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2019年1月10日在额济纳旗

第十七届人民代表大会第二次会议上

王 ?雄

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各位代表:

现在,我代表旗人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2018年工作回顾

刚刚过去的2018年,是改革开放40周年,也是本届政府的开局之年。在盟委、行署和旗委的坚强领导下,在旗人大和政协的监督支持下,旗人民政府紧紧依靠全旗各族干部群众,守望相助、团结奋斗,攻坚克难、锐意进取,较好地完成了旗十七届人大一次会议确定的目标任务,全旗经济社会发展呈现质量提高、效益向好、后劲增强的良好态势,为决胜全面建成小康社会奠定了坚实基础。2018年,全旗地区生产总值预计完成33.3亿元,同比增长10%;固定资产投资预计完成21亿元,同比增长10%;一般公共预算收入完成3.2亿元,同比增长9.7%;社会消费品零售总额预计完成15.8亿元,同比增长8.8%;城镇常住居民人均可支配收入预计完成41527元,同比增长8%;农村牧区常住居民人均可支配收入预计完成22940元,同比增长9%。

(一)经济结构日趋优化,发展质量不断提升

坚持“一产做稳、二产做强、三产做活”的发展思路,持续推动产业结构优化升级,三次产业结构比由2017年的4:41:55调整到4:33:63,协调发展能力进一步增强。

农牧业稳步发展。胡杨林缓冲区退耕5415亩,农作物总播面积收缩至6万亩,节水灌溉面积达95%以上。牲畜存栏头数稳定在10万头(只)。围封复壮天然梭梭78.8万亩,人工种植梭梭50万亩,嫁接肉苁蓉10万亩。续建精品林果5000亩,万亩精品林果基地初具规模。化肥农药减量增效成效明显,防汛抗旱救灾措施得力,非洲猪瘟防控扎实有效,农牧业生产安全稳定。

工业企稳回升。全旗重点工业企业正常生产,大宗产品量价齐升,预计实现工业增加值10.5亿元,同比增长25.3%。博源实地年产300万吨煤炭精选加工、进出口活畜屠宰加工项目建成待产;乾丰矿业多金属采选、鑫牧源肉业加工项目加快推进。星晨煤业20兆瓦光伏项目并网发电,新能源发电装机规模达110兆瓦,全社会用电量2.4亿度,同比增长13%。油气勘查取得重大突破,已探明石油储量461万吨、天然气储量8.4亿立方米。矿产资源整合加速推进,与行业领军企业初步达成合作意向,传统动能改造提升与新动能培育协同促进,为全旗经济后续发展提供有力支撑。

旅游业势头强劲。持续用力创建全域旅游示范区,投资7.4亿元,按照5A级标准对各景区基础设施和服务体系提档升级,古居延泽、漠中胡杨、车游胡杨、黑城复建等项目启动实施,居延海景区收归国有企业管理运营,黑城·弱水金沙湾旅游区新晋4A级景区,胡杨林景区5A创建进入国家终评阶段。持续打造“环胡杨林”国际自行车邀请赛、马拉松赛等品牌活动,额济纳对外知名度和影响力不断提升。2018年,旅游人次突破700万,同比增长37%;综合收入实现68亿元,同比增长28%。在旅游业的引领带动下,交通物流、餐饮住宿、商贸流通等服务业持续火热。全年预计完成公路货运量680万吨,公路客运量53.2万人(次);铁路货运量1056万吨,铁路客运量10.5万人(次);航空旅客吞吐量2.1万人(次)。

(二)城乡建设统筹推进,发展环境不断改善

生态环境持续优化。坚持环境保护和生态建设双向发力,全面落实草原生态补奖政策和森林生态效益补偿制度,累计发放各类补奖资金1.2亿元。继续实施重点生态建设工程,完成草原建设367万亩、林业建设172.9万亩。“河(湖)长制”全面推行,年度调水9.8亿立方米,灌溉草牧场109.3万亩,嘎顺淖尔过水面积50平方公里,断水600余年的黑城古河道通水浸润。着力解决环境突出问题,环保督查年度整改任务全部完成,污染防治取得阶段性成效,主要污染物排放总量和能耗指标控制在上级下达的约束性指标内。

城镇品质全面提升。坚持规划引领城镇建设发展,修订完善《达来呼布镇城镇总体规划》,精心编制《达来呼布镇控制性详细规划》《达来呼布镇棚改区域城市设计方案》。城镇修补、生态修复成效明显,投资4.5亿元,完成市政基础设施建设、城市景观品质提升等重大项目,贯通市政道路3条,修复道路13.6万平米,改造市政管网3.9公里,新增绿化面积237万平米,额济纳湿地公园、胡杨游园建成开园,西环物流园区主体完工。投资2.3亿元,完成棚户区改造500户,修缮7个小区地下管网等基础设施,城市燃气入户工程加快推进。完善城镇公用设施,新建水冲式公厕13座,安装检修路灯1200余盏、楼体亮化35栋,全旗主要道路交通信号监控设施全覆盖,智慧城管平台建设加快推进。加强城镇管理,与文明城镇创建相融相促,积极培育和践行社会主义核心价值观,清理整治占道经营、私搭乱建、车辆违停等不文明行为,创城工作取得阶段性成果。

乡村振兴扎实推进投资4200余万元,实施“一事一议”、扶贫开发、兴边富民等项目51项,美丽乡村建设成果丰硕。以村容村貌整治和公共设施完善为重点,启动农村牧区人居环境整治三年行动。积极探索“生态+民俗+旅游”发展模式,突出游牧文化、农垦文化、侨乡文化、航天文化等特色,大力发展以乡村民俗、休闲采摘、观光娱乐等为主题的乡村旅游业,全年培育家庭农牧场50家、种养殖大户80户,尼特其乐、七心齐意等专业合作社发挥了示范引领作用,农牧民共享旅游发展红利600余万元。推日木音陶来嘎查被评为“2018年度全国生态文化村”,东归圣地--土尔扈特民族文化园被评为“自治区休闲农牧业与乡村牧区旅游示范点”。

发展基础不断夯实。国道213线达来呼布至东风航天城一级公路、国道331线敖干德力格至路井二级公路完成前期工作,国道213线东风航天城至十四号一级公路加快推进。投资2亿元,启动“四好农村路”创建工作,新建公路83.2公里,修复旧路211公里。筹划桃来机场升等扩建,助航灯光竣工验收。投资3000万元,完成昂茨河水闸除险加固、中西部地区节水增效、牧区安全饮水等工程。累计投资5900万元,实施城网、农网改造,供电保障能力明显提升。落实网络提速降费政策,新建、升级通信基站81座,铺设光缆441公里,19个嘎查驻地实现宽带接入。

(三)改革开放持续深化,发展红利不断释放

改革创新成效显着。供给侧结构性改革扎实推进,“三去一降一补”有效落实。“放管服”改革强力推进,行政审批服务事项88项实现“最多跑一次”、285项实现“四办”目标。机构改革稳步推进,监察体制、税务征管、国有林场等改革顺利完成。农村牧区土地、草牧场确权颁证接近尾声,“房地一体”确权登记有序开展。落实减税降费和电价临时扶持政策,为15家企业减免基本容量电费874.2万元。大力支持企业自主创新和科技成果应用转化,圆通矿业被科技部认定为“国家级高新技术企业”。

对外开放日益扩大。抢抓“一带一路”和中俄蒙经济走廊发展机遇,编制完成《策克口岸总体规划》《策克口岸控制性详细规划》,全力推动口岸经济繁荣发展。投资1.9亿元,完善口岸基础设施建设,肉类定点口岸、公路车辆候检区、运煤专线改扩建等项目建成投运。深入推进“三互”大通关、“单一窗口”建设,切实降低通关成本、提高通关效率,全年进出口货物1413万吨,同比增长6%。创新举办额济纳·中蒙国际商品展洽会,不断扩大边民互市贸易规模,双边交流、互利合作迈上新台阶。招商引资取得新成效,引进资金207亿元,签约项目9项,落地7项。

(四)人民福祉持续增进,和谐局面不断巩固

民生保障更加有力。2018年,全旗民生领域支出10.2亿元,占公共财政预算支出的83.2%,承诺为民办的8件实事全面落实。深入实施脱贫不脱钩政策,对建档立卡贫困人口实行动态管理,无新增、返贫人员。坚持创业带动就业,全年发放创业贷款1407万元,城镇新增就业356人,农牧民转移就业556人,城镇登记失业率1.8%。持续扩大社会保险覆盖面,基本医疗保险异地结算初步推开,为全旗在校学生缴纳城镇居民医疗保险,企业退休人员养老金实现“十四连调”。社会救助力度不断加大,全年发放各类救助金580万元,有效保障了困难群众的基本生产生活。

社会事业全面进步。坚持教育优先发展,投资2157万元,实施校园维修改造和旗小学教学综合楼项目建设,蒙古族学校艺术综合楼竣工验收。着力抓好教师队伍建设,招聘引进教师7人,外出培训43批563人(次)。2018年,高考本科上线率49.5%,较上年提高14%。青少年、老年人文体工作取得优异成绩。推进健康额济纳建设,为全旗531名45岁以上高危人群进行脑卒中免费筛查,为全旗60岁以上居民及建档立卡贫困人口进行免费体检。加快蒙中医药事业发展,投资1800余万元,完成新蒙医医院专业系统安装等工程。加强卫生人才队伍建设,加大医疗对口帮扶力度,与四川华西等知名医院建立网络联盟和医疗联合体,12批63名医疗专家先后到我旗坐诊,接诊患者2839人(次),远程会诊22例,有效缓解了本地医院无法解决的群众诊疗问题。文化事业繁荣发展,实施了大同城遗址抢险加固、土尔扈特王府修缮等工程,图书馆成功通过全国三级图书馆评估验收,我旗被评为“全区土尔扈特萨吾尔登民间文化艺术之乡”,乌兰牧骑被评为全国“服务农民、服务基层文化建设”先进集体。全民健身和文化惠民活动广泛开展,人民生活更加丰富多彩。统筹做好其他方面工作,工会、团委、妇联、红十字会、残疾人事业取得新进展,档案史志、粮食、气象、石油、烟草、金融、保险、邮政、通信等部门为我旗经济社会发展作出了新贡献。

军民融合深度发展。积极落实退役和转业军人安置政策,发放各类补助资金1100余万元,办理随军家属落户130名。投资5.9亿元,启动两大基地给排水、道路改造等基础设施建设项目20项。积极承接两大基地社会管理职能,解决编制370个、公益性岗位310个。航空防空靶场公安分局、河东里市监分局、航空街道办事处正常运转,两大基地学校移交正在协调推进。支持国防和军队建设,协助驻军部队开展试训任务,成功举办全旗各族人民支持航天事业60周年主题图片巡回展。

社会大局和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争,有力打击震慑黑恶势力犯罪,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。投资480余万元,“平安城市”和“一场三站”人证核验系统建成投用,环京环疆“护城河”作用有效发挥,守土戍边管控能力稳步提升。“七五”普法、第四次全国经济普查有序开展。严格落实安全生产、食品安全、信访维稳责任制,一批历史遗留问题和隐患得到妥善解决。积极构建和谐劳动关系,切实保障农牧民工合法权益。加强基层建设,在马莲井地区设立巴音陶海苏木。推进和谐社区建设,全力稳定社区工作者队伍,解决了社区工作人员短缺和待遇偏低问题。全面落实党的民族宗教政策,规范使用蒙古语言文字,各民族大团结的良好局面进一步巩固。达来呼布镇荣获“全国文明村镇”称号,东风镇荣获“全国民族团结进步创建示范乡镇”称号。

(五)政务环境持续优化,自身建设不断加强

全面推进法治政府建设,严格规范政府决策程序,主动接受人大、政协和社会监督,全年办结人大议案、建议和政协提案173件。坚决贯彻中央“八项规定”精神,厉行节俭,反对形式主义、官僚主义和文山会海,政府意识形态和党风廉政建设不断加强。加大政务公开和审计监督力度,规范公共资源交易、国有资产处置程序,累计节约财政资金5591万元。牢牢守住金融安全底线,严控政府债务增量,有力化解债务存量,完成年度化债任务的146%。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,持之以恒改进工作作风,行政效能进一步提升。

各位代表,一年来,面对环保督察、巡视反馈问题整改、脱贫攻坚督查巡查的政治检验,我们提高站位,闻过即改;面对防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治的艰巨任务,我们坚持不懈,迎难而上;在爬坡过坎的艰难跋涉中,我们担起了责任,防范了风险,战胜了困难,全旗经济社会保持了平稳较快发展的良好势头。这些成绩的取得,是盟委、行署和旗委正确领导、科学决策的结果;是人大、政协有效监督、鼎力支持的结果;是全旗各族干部群众守望相助、奋力拼搏的结果;是广大驻旗军警官兵忠于职守、无私奉献的结果。在此,我代表旗人民政府,向所有为额济纳建设和发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在总结成绩的同时,我们也要清醒地认识到,全旗经济社会发展中还存在一些困难和不足,主要是:资源优势向经济优势转化过程中的思想解放和认识程度不够,土地、环境、人才、技术等要素趋紧,转型发展、高质量发展任重道远;政府债务化解任务繁重,保工资、保运转、保民生等刚性支出加大,新税源的培育还缺乏大的、有效性项目的支撑,财政收支矛盾依然很大;文化旅游产业季节性过强、集中度过高的问题还没有得到有效解决;交通等重大基础设施条件和互联互通仍然是制约我们边远地区发展的短板;人才引进优势不明显,吸引力不强,教育、医疗、文化等公共服务与人民群众期盼仍有很多不足和薄弱环节;仍有一些部门和干部思想解放程度、服务发展力度与高质量发展要求相比还存在差距,责任担当意识、工作执行力欠缺。对此,我们必须坚持问题导向,强化责任担当,采取有效措施,认真加以解决,不辜负全旗人民的殷切期望和重托。

二、2019年工作安排

2019年,是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实自治区和盟委、行署各项决策部署,在旗委的坚强领导下,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,继续打好三大攻坚战,保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定,扎实推进新时代美丽、富裕、开放、和谐额济纳建设。

主要预期目标是:地区生产总值增长10%;一般公共预算收入增长12%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长9%;城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别增长7.5%和9%;旅游人次突破800万,旅游收入突破75亿;各项约束性指标控制在上级下达的范围内。

围绕上述奋斗目标,我们将重点做好以下五个方面的工作:

(一)更加注重高质量发展,着力构建现代产业新体系

坚定不移贯彻新发展理念,深化供给侧结构性改革,加快新旧动能接续转换,推动产业结构优化升级,促进实体经济提质增效,为全旗经济高质量发展注入新动能。

做稳做优农牧产业。坚持以农牧业结构性改革为主线,以绿色发展为导向,以结构调整为重点,发展有机、特色、节水农牧业,着力推动农牧业提质增效、农牧民转产增收。严格控制农作物播种面积,引导农牧民休耕、轮耕。严格以草定畜,坚持草畜平衡,加强本土畜种选育串换,加快畜群结构优化,提高出栏率和周转率,牲畜存栏稳控在10万头(只)。大力发展绿色生态经济,持续精品林果业种植,人工造林40万亩,围栏封育53万亩。加大黑果枸杞优质种源围封保护力度,着力打造百万亩示范基地。积极培育“三品一标”产品,提高农畜产品供给质量。扶持家庭农牧场、种养殖大户,规范农牧民专业合作社,推进“互联网+”和农牧区电商产业发展,针对我旗地广人稀的特点,尽快补齐线下物流快递短板。加大动物疫病防控力度,全力做好森林草原防火工作。

做强做精工业经济。坚守安全生产底线、严守生态环保红线,努力将优势资源向央企、大型国企和行业龙头企业整合集中,使资源优势充分转化为经济优势,推动工业经济规模化、高质量发展。油气开发方面,将在落地加工和地方国企参与经营上下功夫,力争当地资源服务当地经济的利益最大化。依托我旗地处北山成矿带重点区域的资源优势和立地条件,及早谋划推进矿业建设发展规划,按照“八大矿种、五个集中加工区”的总体布局,尽快向上协调对接,努力争得主动和支持,倾力打造全区西部地区发展新的增长极。持续与山东招金集团、内蒙古地勘院等大型专业矿业企业合作,加快零、小、散矿权整合,尽快提高新的产能,实现规范化、规模化开采加工,力争由产业的低端向中高端迈进。强化项目联系服务机制,力促盐湖镁钾年产10万吨硫化碱、星晨煤业120万吨煤提质及综合利用、庆华新能2×50兆瓦热电联产项目投产达效。2019年,全旗计划实施重点建设项目62项,总投资263.7亿元,年内完成投资47.6亿元,确保招商、项目、投资连贯持续发力,有效拉动旗域经济增长。

做大做活文化旅游产业。坚持以打造国际旅游休闲目的地为目标,以全域旅游创建为抓手,以景区提档升级为重点,推动文化旅游产业深度融合发展。投资5.6亿元,继续对各景区提档升级和空间优化,确保古居延泽、漠中胡杨、车游胡杨、黑城复建等项目建成投运,力争胡杨林景区晋升5A级景区。深入挖掘旅游景区独特文化资源,讲好额济纳故事,增强旅游生命力和吸引力。制定完善推动文化旅游业大发展的政策机制,持续优化文化旅游发展软环境,实现规模效益双向提升。加大定向精准营销力度,深入推动新媒体营销,不断扩大文化旅游品牌影响力。充分发挥区位交通优势,加强区域旅游合作,推动中蒙跨境旅游。谋划组建文旅集团公司,促进文化旅游企业资源、资产、资本、证券的联动转化,为景区募集发展资金创造更加有利的条件。持续办好“旅游+”系列活动,实施吸团引客奖励办法,重点做火5-8月淡季期,持续保持9-10月黄金期。大力培育文化旅游消费市场,加大旅游产品、文创产品研发力度,带动文化旅游二次消费。加强旅游市场联合执法,规范涉旅服务行为,整顿家庭宾馆秩序,强化旅游行业自律,不断提升旅游产业整体形象和综合竞争力。统筹实施黑城抢险加固、安防二期工程和数字博物馆等项目,完成黑城、大同城遗址保护利用等建设项目。以建国70周年为契机,加强社会主义文化建设,精心策划组织系列活动,推出更多精品力作。加强新时代乌兰牧骑队伍建设,更好地发挥草原“红色文艺轻骑兵”作用。

(二)更加注重协调发展,着力提升城乡建管水平

围绕优化环境、夯实基础、完善功能、提升品质,推进特色小镇和美丽乡村建设,构建宜居宜业宜游的城乡生态环境。

巩固生态建设成果。践行“绿水青山就是金山银山”理念,严格按照国家重点生态功能区要求,全面推进生态文明建设和生态环境保护工作。认真落实草原生态补奖政策和森林生态效益补偿制度,继续实施“三北”防护林、退耕还林、退牧还草等重点生态建设工程,完成草原保护建设360万亩、林业建设96.3万亩。继续与中国绿化基金会合作,投资2000万元,在达来呼布镇城区周边持续不断地进行绿化围合。全面推行“河(湖)长制”,执行最严格水资源管理制度,实行农业阶梯水价,提高全社会节水意识。巩固扩大黑河调水成果,持续推进嘎顺淖尔和黑城古河道进水,进一步改善额济纳绿洲生态环境。继续完善环保基础设施建设,启动达来呼布镇污水处理厂扩能改造工程。抓好策克口岸粉尘污染治理,加强农业面源污染防治,推进绿色矿山建设,坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。

倾力打造旅游城镇。坚持规划引领,结合棚改区城市设计和旅游城镇定位,强化每个节点、每栋建筑的艺术性、美感性、人文性设计和空间布局,不断完善城镇功能、提高城镇品位。2019年,计划投资10.3亿元,实施棚户区改造712户,完成西环物流园区和城市燃气入户等项目建设,继续做好道路节点、公园绿地、住宅小区等重点区域基础设施改造和绿化养护提升工作,打造集家具、家电、百货、室内装饰、儿童游乐等为一体的商业综合体和室外儿童游乐园,努力营造良好的城市发展环境和人居环境。依托土地、公共设施引入市场化经营项目,有序开发房地产,有效盘活棚改区土地,促进城镇资源升值。加强住宅小区物业管理,完善物业服务企业考评体系,不断提高物业服务质量。深化城市管理执法体制改革,严管严控交通秩序、环境卫生、市容市貌等重点领域,以点带面、以整促治,用“绣花功夫”推动城市管理精细化、人性化、智慧化,助力“双创”达标验收。

强化乡村振兴建设。坚持把产业振兴放在首位,根据立地条件,结合实际,大力发展乡村特色旅游和电商产业,鼓励农牧民经营休闲采摘、民宿接待、农事体验和林沙产业、奇石产业、特色畜牧业,努力打造奇石、苁蓉、黑果枸杞和有机蜜瓜等绿色农畜产品特色品牌。积极培育新型农牧业经营主体和职业农牧民,深化旅游企业与嘎查、合作社、农牧民之间的利益联结机制,鼓励农牧民通过专业合作社等方式参与旅游经营和管理,实现合作共赢,共享旅游发展红利。深入开展农村牧区人居环境整治行动,加大厕所革命、垃圾污水处理、嘎查村貌整治、公路沿线环境治理力度,进一步巩固提升美丽乡村建设成果。

夯实基础保障能力。加大协调服务力度,推动国道213线达来呼布至东风航天城一级公路、国道331线敖干德力格至路井二级公路开工建设,力争国道213线东风航天城至十四号一级公路、额酒铁路、桃来机场升等扩建取得实质性进展。全面推行“路长制”,?继续推进“四好农村路”建设,打造“畅、安、洁、美”公路环境。积极争取电力外送通道,促进新能源发展,持续提升新能源产业对经济的贡献率。进一步优化电网架构,启动诺尔公--额济纳双回路、镇区电缆入地、配电网改造等项目,不断提高供电保障能力。完善信息网络建设,新建、升级4G基站41座,铺设通信光缆520公里,持续提升信号覆盖质量和宽带覆盖范围。

(三)更加注重改革开放,着力增强发展内生动力

始终坚持改革开放不动摇,持续推进重点领域和关键环节深化改革,以思想的大解放,推动对外的大开放,让市场活力和改革红利更加充分释放。

持续推进改革创新。深化供给侧结构性改革,认真落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,不断释放政策红利,促进实体经济发展。加大“放管服”改革力度,扩大“双随机、一公开”监管范围,推广信用监管和后评估模式,进一步厘清政府与市场的边界,全力营造公平、公正、公开和充满生机活力的市场环境。政府要善待民营企业,支持民营企业,绝不与民营企业争利;政府要助力市场,鼓励民营企业在一般竞争性领域更好地发挥主体地位,加快成长;政府要坚决做到“法无授权不可为”,要让市场做到“法无禁止皆可为”,让每一个民营企业家、创业者安心、放心、欢心。充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用,进一步调整投资主体,社会公共服务领域建设以争取中央、自治区预算内投资为主,鼓励社会资本参与重大基础设施建设。进一步优化投资结构,吸引投资重心向生产性、经营性项目倾斜,支撑额济纳经济持续繁荣发展。

全面扩大对外开放。深度融入“一带一路”和中俄蒙经济走廊建设,按照自治区党委十届八次全会对额济纳未来发展的战略定位,以策克口岸为枢纽,加快建设自治区级开发开放试验区,将额济纳打造成为内蒙古西部地区推进“一带一路”建设的核心区和连接欧亚、贯通俄蒙的重要战略支点,并以此为统揽,启动开展具有较高水准、较强影响力和带动作用的国际性品牌主旨峰会。进一步完善口岸基础设施建设,投资4.2亿元,实施策克口岸第二水源地供水、游客接待中心等建设项目。加快推进中蒙跨境铁路建设,完成肉类口岸验收,实现对蒙古国肉食品的进口。加大肉制品精深加工和煤炭落地洗选加工项目建设力度,力争三年内培育一批支柱性企业,变通道经济为落地经济,不断提高财政保障能力。扩建煤炭运输通道,大力推进“三互”大通关、“单一窗口”建设,持续扩大进出口总量。提升区域开放合作水平,探索发展飞地经济,力争与毗邻地区在基础设施互联互通、主导产业互补发展、文化旅游整体打造、生态环境联防联治等方面取得实质性进展。继续办好第二届额济纳·中蒙国际商品展洽会,组织好北京世界园艺博览会参展工作。密切关注京津冀及沿海发达地区产业转移新趋势,加大招商引资力度,承接资源精深加工项目和企业,提高产品的科技含量和附加值,努力变资源优势为产业优势、经济优势。

(四)更加注重共建共享,着力增进人民群众福祉

坚持把满足人民日益增长的美好生活需要,作为政府工作的责任、动力和取向,既尽力而为,又量力而行,用心、用情、用力促进改革发展成果更好、更多、更公平地惠及全旗人民。

提高社会保障水平。坚持把打赢脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的重中之重和底线任务,在精准、稳定上持续发力,不断巩固农牧区脱贫攻坚成果。同时,扎实做好城镇低收入困难群体帮困工作,确保小康路上一户不少、一人不落。实施就业优先政策,完善创业扶持政策和激励机制,营造更高质量和更充分就业环境,促进高校毕业生、建档立卡贫困户、转移搬迁农牧民、退役军人、残疾人等群体实现多渠道就业,全年新增城镇就业250人,农牧民转移就业550人。落实全民参保计划,持续扩大社会保险覆盖面和异地就医即时结算范围。强化社会救助兜底保障功能,推进社会福利、老龄、慈善等事业稳步发展。

促进社会事业发展。继续优化教育布局,着力改善办学条件,确保旗小学教学综合楼、蒙古族学校艺术综合楼建成投用,力争第二小学开工建设。发展素质教育,办好学前教育,普及高中教育,完善职业教育,优先重点发展民族教育,支持规范民办教育,促进教育均衡发展。加大教师培训力度,抓好“校长、教师、教研员”队伍建设,提高教育教学质量。实施备案制教师招聘,计划引进紧缺优秀教师29名,解决教师短缺问题。实施公办普通高中、公办幼儿园生均公用经费基准定额,提高民族教育经费保障力度,全面确保教育经费投入。全力做好国家三类城市语言文字规范化评估验收工作。广泛开展全民健身运动,实施门球场等项目建设。加快推进健康额济纳建设和国家健康促进旗创建工作,通过“请进来、走出去”等多种方式,加强医疗人才培养,强化全科医生培训和儿科、妇产科等重点学科建设。加大医疗对口帮扶力度,完善医联体、医共体建设,利用好远程医疗会诊平台,切实提高医疗服务水平。加快蒙中医药事业发展,确保新蒙医院投入运营。全面提高人口素质,促进人口均衡发展,在全社会倡导清洁、智能、健康、绿色的工作、生活方式,迎合跟进人类和世界发展的大趋势。

推进军民融合纵深发展。深入贯彻习近平新时代强军思想,全面落实军民深度融合发展战略,统筹推进基础设施建设、军地资源共享、科技协同创新、社会事业发展,形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展新格局,把额济纳打造成为军民融合创新示范区。支持国防和军队建设,继续实施好供水、排污、道路等基础设施建设,协助好军队试验训练任务,承接好军队改革剥离的社会职能,落实好各项优抚安置政策,解决好广大官兵后顾之忧。加强沟通协调,加速推进军地联合执法、军事设施保护、医疗卫生保障、红色旅游开发等方面的合作,在新的起点开创强军兴军和军政军民团结新局面。

强化社会管理创新。全面推进依法治旗,认真开展“七五”普法,努力提高人民群众法治素养。建立健全立体防控体系,深入开展扫黑除恶专项斗争,依法打击涉众型经济犯罪等行为。健全完善社会利益表达、协调和保护机制,有效预防和化解矛盾纠纷。完善农牧民工工资兑付长效机制,切实保护农牧民工合法权益。加强安全生产和应急管理工作,确保安全生产形势持续稳定。强化食品药品安全监管,保障人民群众饮食、用药安全。扎实开展第四次全国经济普查工作,做细做实“经济体检”。全面落实党的民族宗教政策,深入践行守望相助理念,广泛开展民族团结进步宣传教育,争创全国民族团结进步示范旗。扎实推进外事侨务、档案史志、粮食储备、气象、保险、邮政等工作,关心支持妇女儿童、工会、共青团、红十字会和残疾人等事业。

2019年,旗政府将投资约5700万元,着眼群众最关心、最迫切、最现实的利益问题,集中力量为群众办好9件实事。一是新建一所标准化幼儿园。二是购置新能源公交车3辆,在部分小区、停车场配建充电桩。三是建立家庭旅馆服务平台,规范家庭旅馆行业管理。四是为本旗户籍45岁以上居民免费开展肺功能筛查。五是对阳光住宅小区楼顶、屋面进行修缮。六是开展病媒生物防治。七是为马鬃山地区守土戍边农牧民安装储水窖,并设置集中式水源供应点;在哈日布日格德音乌拉镇实施引水工程,解决偏远地区农牧民饮水安全问题。八是将农牧民和城镇居民养老保险待遇人均提高10%。九是为全旗户籍人口缴纳政府救助综合责任保险。

(五)更加注重效能提升,着力建设人民满意政府

新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将坚持以建设人民满意政府为目标,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的人民政府,不断提升政府履职能力。

以法为据,建设法治政府。健全政府重大决策机制,完善政府法律顾问、经济顾问制度,严格执行重大决策听证、重要事项公示、重点情况通报,切实提高科学民主决策水平。自觉接受人大、政协监督,认真办理人大代表建议、政协委员提案。大力推进政务公开,让公开透明成为政府工作的常态。强化诚信建设,做到言出必行、有诺必践,全面提升政府公信力。

民生为本,建设服务政府。牢固树立以人民为中心的发展理念,增强宗旨意识,坚持执政为民,以务实举措服务于民、以实际业绩取信于民、以发展成果造福于民。全面推行“互联网+政务服务”,完成政务中心迁址工程,不断优化办事创业环境,让群众和企业少跑腿、好办事。

求真务实,建设责任政府。持续加强作风建设,强化责任担当,坚持说实话、谋实事、出实招,以钉钉子精神做实、做细、做好各项工作。严格规范政府债务管理,多措并举,稳妥化解政府债务。严密防范金融市场异常波动和共振,坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线。

艰苦创业,建设廉洁政府。认真落实政府系统全面从严治党主体责任,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。加强审计监督,强化对重点领域和关键岗位廉政风险防控。不折不扣落实中央“八项规定”精神,驰而不息整治“四风”“四官”,严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,大力营造风清气正的政治生态。

各位代表,发展永无止境,奋斗生生不息,让我们在盟委、行署和旗委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,守望相助、团结拼搏,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

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【名词解释】

1.三品一标:指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

2.四好农村路:习近平总书记提出,把农村公路建好、管好、护好、运营好,为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

3.四办:指行政审批服务事项马上办、网上办、就近办、一次办。

4.一场三站:指机场、公安检查站、火车站、汽车站。

5.房地一体确权登记:是将农村牧区宅基地和集体建设用地使用权及地上的建筑物、构筑物实行统一权籍调查、统一确权登记、统一颁发房地一体不动产权证书。

6.三互大通关:指口岸监管部门的信息互换、监管互认和执法互助。

7.单一窗口:指参与国际贸易和运输的各方,通过单一的平台,提交标准化的信息和单证,以满足相关法律法规及管理的要求。

8.飞地经济:指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制,通过跨空间的行政管理和经济开发,实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

9.双创:指创建自治区文明城镇、国家卫生县城。

10.路长制:指路段管理人员在路长的统一领导下,对责任路段的公路、附属设施、交通秩序等实施全面综合管理的制度。

11.医联体:指至少有一家三级医院参与的组织,主要是指三级医院、二级医院和基层医疗机构组建的松散联盟。

12.医共体:指旗县级医院、苏木镇卫生院、嘎查(社区)卫生室所组成的集团。

13.“四风”“四官”:“四风”指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风;“四官”指懒官、庸官、乖官、巧官。

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